一、項(xiàng)目背景與重要意義

為落實(shí)國(guó)家財(cái)政部《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資【2022】124號(hào)）。當(dāng)前，地方政府普遍面臨土地財(cái)政銳減，財(cái)政收入下降，傳統(tǒng)融資平臺(tái)通過(guò)借新還舊的融資模式無(wú)法維系的困境。從中央到地方出臺(tái)大量政策，要求各地深入挖掘、盤活國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)有效挖掘閑置國(guó)有資產(chǎn)，摸清國(guó)有資產(chǎn)家底、盤活分散在各個(gè)角落國(guó)有資產(chǎn)，從而使閑置國(guó)有資產(chǎn)保值增值、再融資。在增厚地方政府財(cái)政或城投資產(chǎn)的同時(shí)，規(guī)?；档推髽I(yè)及政府融資平臺(tái)公司的負(fù)債率，可直接幫助各市縣政府財(cái)政或城投融資平臺(tái)規(guī)?；耐貙捜谫Y渠道。據(jù)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，平均每個(gè)地市（規(guī)模較少的地市除外）可挖掘閑置資產(chǎn)在伍百億以上，若按最低30%抵押融資率，直接或間接融資數(shù)額均在百億以上。

中科集團(tuán)、千企財(cái)務(wù)等致力于為地方政府提供國(guó)有資產(chǎn)全面管理、規(guī)范化及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)完整解決方案和綜合服務(wù)，且已有多個(gè)地市之落地成功案例。

二、成功案例

中科集團(tuán)之創(chuàng)新模式已在內(nèi)蒙古包頭市、山東省煙臺(tái)市、甘肅省張掖市等多個(gè)省份的地級(jí)市成功落地，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)取得了顯著成果。國(guó)家財(cái)政部對(duì)這一創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理及規(guī)?；娜谫Y模式給予積極支持。2022年8月，財(cái)政部夏先德副部長(zhǎng)帶隊(duì)到內(nèi)蒙古專項(xiàng)調(diào)研，聽(tīng)取了包頭市在此領(lǐng)域的成功案例匯報(bào)，對(duì)包頭市做法給予了充分肯定，并于2022年10月，財(cái)政部隨即出臺(tái)《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資【2022】124號(hào)）指導(dǎo)各地開(kāi)展相關(guān)工作。

當(dāng)前，公司正按照財(cái)政部政策要求，積極探索改革創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理新模式，解決地方政府“資產(chǎn)龐大而資金緊張”的突出矛盾，為地方財(cái)政賦能，為地方巨大融資缺口進(jìn)行規(guī)模化融資助力。

三、解決方案

中科集團(tuán)總結(jié)出了運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)、緩解地方財(cái)政資金緊張問(wèn)題的新模式，主要做法是實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即范圍、平臺(tái)、管理、運(yùn)營(yíng)、收支統(tǒng)一，對(duì)本級(jí)政府資產(chǎn)全口徑、全要素、全覆蓋，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息管理、資產(chǎn)處置、債務(wù)化解、公物倉(cāng)等全平臺(tái)并開(kāi)發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化全生命周期管理，建立財(cái)政局所屬的統(tǒng)一資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”，并按照收支統(tǒng)一的原則，將運(yùn)營(yíng)收入形成的資金納入統(tǒng)一管理。

這一新模式打通了從資源到資產(chǎn)、從資產(chǎn)到資本、從資本到資金的通道，利用政府已有的存量資產(chǎn)產(chǎn)生增量資金，從增收節(jié)支兩方面緩解財(cái)政的資金壓力，并利用資產(chǎn)化解存量債務(wù)。不僅大大提高了資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)的效率和效益，而且提升了合法合規(guī)、公開(kāi)透明的水平，幫助財(cái)政部門擺脫了大量事務(wù)性繁瑣的工作，實(shí)現(xiàn)高效履職。

針對(duì)當(dāng)前地方財(cái)政資金緊張的情況，在合作初期，中科集團(tuán)自行投資為地方建設(shè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)、進(jìn)行資產(chǎn)清查，投入成本可在驗(yàn)收后付款或者從資產(chǎn)和資源增量收益中收回，也可探索金融資產(chǎn)合作予以解決，無(wú)需財(cái)政出資。

中科集團(tuán)的這一創(chuàng)新模式，不僅能為地方政府創(chuàng)造出規(guī)模化的資金來(lái)源，帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，也是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》 (國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào))、財(cái)政部《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)文件要求的重要舉措，是“一舉數(shù)得”的成功模式。

四、落地流程

1、當(dāng)?shù)卣蜇?cái)政局發(fā)送邀請(qǐng)函；

2、當(dāng)?shù)卣鼍邥?huì)議紀(jì)要，或財(cái)政局出具“盤活國(guó)有資產(chǎn)再融資”招商引資配套服務(wù)政策；

3、成立落地政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的項(xiàng)目推進(jìn)工作組，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、督導(dǎo)項(xiàng)目落地，共同推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值、再融資。

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